个人养老保险可随工作转移

按照现行政策，当个人跨地区就业时，只能带走养老保险的个人帐户，却带不走原单位为其缴纳的养老保险，该部分钱只能沉淀在流出地的社保基金，因此接收地多数不愿意接收养老保险转续。
十一届全国人大常委会第六次会议今天（12月22号）上午开幕。会议审议了《社会保险法》（草案），初次提出，对于跨地区就业人员，个人养老保险关系可随个人工作转移，养老金发放实行“工作地缴费、分段记录。退休地发放”，逐步实现全国统筹。
《社会保险法》（草案）起草至今已经12年尚未立法，因此中国社会保险制度缺乏统一法律进行规定。目前，个人养老保险缴纳与养老金支付问题由国务院于1997年与2005年国务院的两个文件加以规定。
1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》规定：个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取； 职工调动时，个人帐户全部随同转移；职工或退休人员死亡个人帐户中的个人缴费部分可以继承。
2005 年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》文件规定: 城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员到达退休年龄领取退休金的前提是缴纳养老保险年限满15年。到达退休年龄缴费年限累计不满15年的人员，不发 给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
该文件同时规定，“个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。”
按 照以上两个文件，当个人离开原工作地方时，只能带走养老保险的个人帐户，却带不走原单位为其缴纳的养老保险。原单位为其缴纳的钱只能“沉淀”在原来地方的 社保基金，给当地社保做贡献。由于接收地只能接收到个人账户的钱，但却要承担加上企业缴纳的那部分钱计算出来的退休金，显然是吃亏了，多数不愿意接收。
此外，发达地区的社会平均工资高，社保缴费的绝对额要大，而贫困地区工资低，保费缴得少。如果贫困地区的参保人员转到发达地区后，直接承认转入者过去的参保年限，并按照发达地区的标准给其发放社保，发达地区的资金就会出现缺口。
因此，虽然现行社保政策允许外来工跨地区流动时可以转接社保关系，但各地区都愿意把外来工 的社保关系转走，却没有一个地方愿意接收外来工转来的社保关系。
因此，个人实行跨省甚至跨市就业时，养老保险关系皆不能转移接续，“参保－退保－参保”的恶性循环，成为阻止个人缴费满15年的拦路虎。
以深圳市社保制度为例，按照 2006年8月修改后的《深圳企业员工社会养老保险条例》规定，基本养老保险缴费比例提高到占工资的18%。企业缴纳10%，个人缴纳8%。如果退保，个 人缴纳的部分可以退给个人，企业交纳的10％不退。这部分钱全部进入了深圳社保局的共积账户中。
业内人士认为，不使本地缴纳的社会统筹基金流失到外地，这应当说是我国目前的养老保险制度设计的缺漏。
2007年12月26日，十一届全国人大常委会第三十一次会议分组审议《中华人民共和国社会保险法（草案）》。其时草案仅规定了养老保险实行省级统筹，许多代表认为升级统筹已经滞后，应实行全国统筹。
在今年的全国“两会”上，国务院总理温家宝在政府工作报告中也明确表示，今年将制订社保账户全国转移接续的办法。
为解决这一问题，新的《社会保险法》（草案）中将该规定修改为：个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。
对于关键的养老保险可接续后养老金如何计算问题，专家认为，在没有条件实行全国统筹的情况下，养老金发放采用“工作地缴费、分段记录。退休地发放，全国结算”的思路比较妥当，从而避开因全国各地社保缴费、发放水平不一给异地转移续接带来的障碍。
《社会保险法》草案正是沿着这种思路改革：个人到达退休年龄时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。
草案还规定：基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。并明确了政府承担的一些具体义务：国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗实行家庭缴费和政府补助相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分，由政府予以补助。
养老保险为何成了“最牛钉子户”
如果你从A省到B省工作，甚至从A市调到B市工作，养老保险都很难续接。这包括几种情况：
从事业单位到企业。如果能拿出调令和B市户口，原有的工作年限就能“视同养老保险缴费年限”。但现在的企业大都实行聘任制，想得到这两个条件“难于上青天”。基本上，养老保险帐户要“从零开始”。
第二，从企业到企业。你可以选择放弃或转移原来缴纳的养老保险——但只能退给你属于个人账户的8％，单位缴纳的20％没法退。
第三，从企业到事业单位。因为大部分事业单位还没有开始养老保险的改革，所以你只能把它放在原处。
第四，对于那些像潮水一样的农民工，他们无法转走自己的养老保险，所以在春节之前返回家乡时，退保的队伍会排成长龙。